衛福部周道君示警：出生人口逼近10萬關卡人口政策轉向0至18歲全程支持

三人恆好資深專案經理劉珮芬

台灣少子化已經談了多年，但出生人口持續下降，仍讓人口問題快速逼近新的臨界點，衛福部社會及家庭署署長周道君在「2026企業永續｜友善家庭實戰年會」指出，台灣去年出生人口約11.8萬人，今年面臨「10萬人保衛戰」，人口結構帶來的影響將陸續進入教育、勞動、產業與社會福利體系。

少子化並非台灣獨有，東亞各國都面臨總生育率下降，但台灣下降的速度及幅度格外明顯，長期出生人口減少，代表未來進入校園、職場及社會保險體系的人數同步縮減，人口高齡化帶來的照顧與財政壓力則持續增加。

補助增加後家庭仍需要完整服務

台灣的人口政策從早期鼓勵節育，逐步轉向鼓勵婚育，2018年政府推動少子女化政策，之後提出「0至6歲國家一起養」，育兒津貼、托育補助、公共及準公共托育陸續增加。

現金補助能降低部分生養成本，卻無法單獨解決家長面對的所有問題。托育名額是否充足、職場能否請假、居住負擔是否過高、人工生殖服務是否可負擔，以及孩子進入不同成長階段後有哪些支持，都會影響家庭是否願意生育。

周道君指出，政府今年5月提出新一波人口對策，政策方向將從以補助為主，逐步擴大為公共支持體系，涵蓋生育、養育、教育、職場、居住及家庭服務，讓政策不只處理孩子出生前後的短期支出，也能陪伴家庭走過更長的成長歷程。

依周道君在年會中的說明，政府規劃自2027年1月起推動0至18歲成長支持措施，每月提供5000元支持，0至6歲以現金方式發放，6至18歲則結合現金及個人帳戶累積，並與現行育兒津貼或托育補助疊加。

政策同時規劃持續擴充公共及準公共托育，提高人工生殖補助，強化孕產婦及兒童預防保健，並將職場支持、居住協助與家庭減稅納入整體方案。

這類全程支持的思考，反映人口政策的重點正在改變，家庭所需的協助不會在孩子進入幼兒園後結束，教育、醫療、照顧及居住支出會隨年齡改變；政策若只集中在出生初期，難以降低父母對長期養育成本的不確定感。

現行兒少業務分散在健康、福利、保護、教育及家庭支持等不同系統，家庭遇到問題時，可能需要在多個機關及服務窗口之間尋找資源。周道君表示，政府規劃整合兒少健康、權益保障與家庭支持業務，成立兒童及少年家庭專責機構。

未來服務將涵蓋初級預防、早期介入及密集處遇，希望從孩子出生、成長到成年，建立較完整且連續的支持體系，這項組織調整的意義，在於把兒少健康、家庭照顧及風險介入放在同一套政策架構中，減少不同制度各自運作所產生的缺口。

生育決定發生在家庭，但影響決定的條件分布在職場、住宅、托育、教育及醫療系統，政府可以提供津貼及公共服務，員工能否安心使用，仍取決於企業制度與主管態度。

若家長請假後承受考績及升遷壓力，再多補助也難以消除育兒帶來的職涯焦慮；托育資源增加後，工作時間若無法配合，家庭依然很難使用。人口政策要發揮效果，公共支持與職場支持必須同步推進。

出生人口逼近10萬關卡，是長期人口結構累積的結果，很難依靠單一補助快速逆轉。政府從補助走向跨部會、全成長階段的支持體系，代表政策開始正面處理家庭在生活中遇到的多重壓力，下一步則要看這些措施能否順利落地，並讓企業、地方政府及服務組織共同接住每一個願意生養的家庭。